地方人口ビジョン・地方版総合戦略の策定に
当たっての参考資料
内閣官房まち・ひと・しごと創生本部事務局
第２回次長会議資料
資料４
国と地方における人口ビジョン・総合戦略の構成（イメージ）
長期ビジョン【2060年まで】
国 都 道 府 県 ・ 市 町 村
Ⅰ．人口減少問題の克服
◎2060年に１億人程度の人口 を確保
◆ 人口減少の歯止め
・国民の希望が実現した場合 の出生率（国民希望出生率）
＝1.8
◆ 「東京一極集中」の是正
Ⅱ．成長力の確保
◎2050年代に実質GDP成長率 1.5〜2%程度維持
総合戦略【2019年度までの５か年】
地方人口ビジョン
【2060年までを基本】
Ⅰ．人口の現状分析
・人口動向や将来人口推計の分 析
Ⅱ．人口の将来展望
・目指すべき将来の方向性や施 策の方向性を踏まえた人口の 将来展望
地方版総合戦略【2019年度までの５か年】
中長期展望 基本目標 政策パッケージ
中長期展望 基本目標（注１）と基本的方向（注２）
地方における安定した雇用を創出する
若者雇用創出数（地方）
2020年までの５年間で３０万人 等
地方への新しいひとの流れをつくる 現状：東京圏年間10万人入超
◆ 地方・東京圏の転出入均衡（2020年）
・地方→東京圏転入 ６万人減
・東京圏→地方転出 ４万人増
若い世代の結婚・出産・子育ての希望をかなえる
結婚希望実績指標 80％（2010年68％）
夫婦子ども数予定（2.12）実績指標 95％
（2010年93％） 等
時代に合った地域をつくり、安心なくらしを守 るとともに、地域と地域を連携する
地域連携数など
※目標数値は地方版総合戦略を踏まえ設定
地方移住の推進：年間移住あっせん件数11,000件
企業の地方拠点強化：拠点強化件数7,500件、雇用者数４万人増加
若い世代の経済的安定：若者就業率78%（2013年度75.4％） 妊娠・出産・子育ての切れ目のない支援
：支援ニーズの高い妊産婦への支援実施100%
地域の中核企業、中核企業候補1,000社支援：雇用者数８万人創出
地方大学等活性化：自県大学進学者割合平均36%（2013年度32.9％）
ワーク・ライフ・バランス実現：男性の育児休業取得率13%（2013年2.03％）
「小さな拠点」の形成：「小さな拠点」形成数
定住自立圏の形成促進：協定締結等圏域数（140圏域）
既存ストックのマネジメント
：中古・リフォーム市場規模20兆円（2010年10兆円）
農林水産業の成長産業化 ６次産業市場10兆円：就業者数５万人創出 訪日外国人旅行消費額３兆円へ（2013年1.4兆円）：雇用者数８万人創出
（注１）実現すべき成果（アウトカム）に係る数値目標を 設定（定性目標の場合は客観的な指標を設定）
（注２）目標達成のために講ずべき施策の方向を記載
地方への新しいひとの流れをつくる
具体的な施策
※施策ごとに重要業績指標（KPI）を設定。
時代に合った地域をつくり、安心なくらしを守る とともに、地域と地域を連携する
若い世代の結婚・出産・子育ての希望をかなえる 地方における安定した雇用を創出する
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地方版総合戦略におけるPDCAサイクルの基本的考え方①
( １) 実施方法
PDCA サイクルを通じて、地方版総合戦略について、客観的な効果検証を実施する。
・Plan：数値目標・客観的な指標を設定した効果的な地方版総合戦略を策定する。
・Do : 地方版総合戦略に基づく施策を実施する。
・Check：数値目標や客観的な指標の達成度を通じて、地方版総合戦略の成果を客観的に検証する。
・Action：検証結果を踏まえて施策を見直すとともに、必要に応じて、地方版総合戦略を改訂する。
( ２) 数値目標・客観的な指標の設定方法
①基本目標
実現すべき成果（アウトカム）に係る数値目標（※）を設定する。
仮に、実現すべき成果（アウトカム）について定性的な目標を定める場合には、客観的な指標を設定
し、後年度、基本目標の実施状況を検証する。
※行政活動そのものの結果に係る数値目標（例：行政が実施する企業立地説明会の開催回数、移住に関するパンフレットの配布枚 数）ではなく、その結果として国民にもたらされた便益に係る数値目標（例：雇用創出数：●●人、転入者数：●●人増加）を いう。
例）地方への新しい人の流れをつくる
数値目標を設定する場合・・・・・転入者数 ５年間で●●人
定性的な目標を設定する場合・・・転入者数について、毎年度増加を目指す。
→ 客観的な指標として「転入者数」を設定の上、毎年度、その数値を 確認し、平成26年度の●●人よりも増加したかどうか検証する。
②具体的な施策
施策ごとに、客観的な重要業績評価指標（KPI)（※）を設定する。
KPI は、原則として実現すべき成果（アウトカム）に係る指標を設定するが、行政活動そのものの結果
に係る指標を設定することも差し支えない。
※KPI(Key Performance Indicator)。施策ごとの進捗状況を検証するために設定する指標をいう。
( ３) 検証
①できる限り、外部有識者等を含む検証機関を設置する。
②検証機関は、基本目標の数値目標及び具体的な施策に係るKPIの達成度を検証する。
③検証機関は、必要に応じ、住民の意見聴取等を行い、また、総合戦略の見直しの提言を行う。
( ４) 議会による関与
地方議会においては、総合戦略の策定段階や効果検証の段階において、十分な審議を行うことが重要で
ある。
( ５) 地方版総合戦略の改訂
検証機関による検証に加え、議会における施策の効果等についての審議等も踏まえ、必要に応じ、総合
戦略の改訂を行う。
( ６) PDCAサイクルの期間
例えば、１年間（毎年、地方版総合戦略の見直し作業を実施）等の一定の期間を設定する。
地方版総合戦略におけるPDCAサイクルの基本的考え方②
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ア 人口動向分析
イ 将来人口の推計と
分析
地方人口ビジョンの策定イメージ
ウ 人口の変化が地域の
将来に与える影響の
分析・考察
・国の「長期ビジョン」を勘案しつつ、人口の現状を分析し、今後目指すべき将来の方向と人口
の将来展望を提示。
・対象期間は長期ビジョンの期間（2060年）を基本。（地域の実情に応じた期間の設定も可）
１．人口の現状分析 ２．人口の将来展望
ア 将来展望に必要な調査・分析
（住民の結婚・出産・子育てや移住に関する意識・希望等）
イ 目指すべき将来の方向
（目指すべき将来の方向性や住民の希望を実現するための 基本的な施策の方向性）
ウ 人口の将来展望
社会増減
総人口や年齢３区分別人口等の将来を展望
（総人口や年齢３区分別人口、出生数、死亡数、 転入数、転出数等の時系列の状況を分析）
（出生率や移動率などについて仮定値を変えた 総人口推計の比較や将来人口に及ぼす自然増 減・社会増減の影響度の分析）
自然増減
（希望出生率などに基づく 出生率等）
（移住希望などに基づく 移動率等）
人口の現状分析のイメージ
人口の変化が地域の将来に与える影響の分析・考察
○現状の傾向のままで人口が推移した場合の、将来の地域住民の生活や地域経済、地方行政
に与える影響について分析又は考察
（例：民間利便施設の立地、公共施設の維持管理等への影響、生産年齢人口の減少による地方財政への
影響等）
将来人口の推計と分析
人口動向分析
○総人口や年齢３区分別人口、出生数、死亡数、転入
数、転出数等の時系列の状況を分析
○性別・年齢階級別の地域間の人口移動の状況を分析
（例：●歳の▲県への転出超過が大きいことが社会減に大き
な影響を及ぼしている）
○産業別の就業状況や雇用状況など人口動向に関連す
る事項についての分析
○出生率や移動率などについて仮定値を変えた総人口
推計の比較
（例：出生率の上昇及び人口移動の均衡により●年後の
総人口は●万人程度を維持する）
○将来人口に及ぼす自然増減、社会増減の影響度の
分析
＜イメージ＞
南関東（１都３県）への転出の割合が高い。
＜イメージ＞
出生率の上昇及び人口移動の均衡により、将来の 総人口の減少幅が縮小する。
例：北海道のブロック別純移動者数
例：北海道のパターン別将来人口推計
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目指すべき将来の方向
・人口減少克服に向けた現状と課題を整理し、
人口に関して目指すべき将来の方向を提示
将来展望に必要な調査分析
・住民の結婚・出産等に関する意識や希望
・地方移住の現状や希望
・大学等卒業後の地元就職の現状や希望
・圏域単位の地域連携
人口の将来展望のイメージ
・将来展望の期間は長期ビジョンの期間（2060年）を基本
※国立社会保障・人口問題研究所の推計期間である2040年等、地域の実情に応じた期間の設定
も可。
人口の将来展望
施策の効果によっ て人口の減少が抑 えられる
＜イメージ＞
社会増減
（移住希望などに基づく移動率等）
自然増減
（希望出生率などに基づく出生率等）
人口の将来を展望する
・総人口や年齢３区分別人口等の将来展望を行う
※展望期間終期及び総合戦略の設定年度である２０２０年を含む
途中年次の結果を記載
＜イメージ＞
施策の効果によっ て老年人口比率を 抑えられる
地方版総合戦略において記載する事項の参考例①
１．地方における安定した雇用を創出する
(１) 基本目標【参考例】
雇用創出数：５年間で●●人 就業者数：５年間で●●人 (２) 講ずべき施策に関する基本的方向【参考例】
○ 地域の産業構造や自然環境等を分析した上で、農業や観光業など、雇用機会の確保や創出につながる地域の特性を生かした 産業政策に取り組む
○ 多様な知識や経験を有する人材の大都市圏からの環流や、潜在的な労働供給力の活用も含めた地元の人材の育成・定着など を通じて、地域産業を支える人材の確保を図る 等
(３) 具体的な施策・施策ごとの重要業績評価指標【参考例】
※ 基本目標や重要業績評価指標（KPI）の参考例は、国の総合戦略における基本目標・重要業績評価指標のほか、地方公共団 体が総合計画等において使用している実例も含め、参考として記載しているもの。以下同じ。
具体的な施策 重要業績評価指標（KPI)
地域経済雇用戦略の企
画・実施体制の整備 成長分野において中核企業となり得る企業に対する集中的な
支援（経営戦略策定、商品開発、販路拡大等への支援） 支援によって中核企業化した企業 数：●●社
地域産業の競争力強化
（業種横断的取組）
認定した新規創業者に対する経営アドバイスや融資等の支援 支援件数：●●件 創業者の資金調達の円滑化（無担保・無保証人の融資） 新規融資件数：●●件 ニッチトップ企業に対する支援（連携先の紹介、研究開発・
事業化への助言等） 支援対象企業数：●●社
海外でのプロモーション活動等の強化 外国企業の誘致件数：●●件
地域産業の競争力強化
（分野別取組）
人材育成・IT化・物流の効率化の推進等を通じたサービス産
業の生産性向上 第3次産業の就業者1人当たりの総生
産額：●●円
農作物の新たなブランドの育成・認証とPRの推進 農業産出額：●●円
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( ３) 具体的な施策・施策ごとの重要業績評価指標【参考例】（続き）
具体的な施策 重要業績評価指標（KPI)
地域産業の競争力強化
（分野別取組）（続 き）
６次産業化の取組の推進 6次産業化の取組事例数：●●件
観光振興策の実施 観光消費額：●●円観光入込客数：●●人
外国人旅行者宿泊者数：●●人 事業への出資等を通じた太陽光発電の導入促進 大規模太陽光発電の導入量：●●kW
地方への人材還流、地 方での人材育成、地方 の雇用対策
情報提供の強化や求人開拓活動の拡大等を通じた、
県外からの人材確保機能の強化 県外から転入して就職した者の数：●●人 産学官コーディネーターによる企業と大学のマッ
チング支援等 新規に産学官連携による共同研究に参画した企
業数：●●社 子育て中の女性に対する就職相談・求人情報提供
等を通じた、きめ細かな就職支援の実施 女性の就業率：●●％ 農用地の有効利用と流動化促進等による農業の担
い手の確保・育成 新規就農者数：●●人
産業界と連携したキャリア教育の実施 専門高校における長期インターンシップの実施 学科の割合：●●％
高齢者の就労支援や技能の活用 高齢者就業支援センターの利用者数：●●人
ICT等の利活用による 地域の活性化
通信事業者、放送事業者等と連携した地域情報化
基盤の整備 ブロードバンドのカバー率：●●％
中小企業の電子商取引など産業活動におけるIT化
の推進 中小企業の電子商取引の実施率：●●％
地方版総合戦略において記載する事項の参考例①（続き）
地方版総合戦略において記載する事項の参考例②
２．地方への新しいひとの流れをつくる
(１) 基本目標【参考例】
転入者数：５年間で●●人増加 転出者数：５年間で●●人減少
(２) 講ずべき施策に関する基本的方向【参考例】
○ 移住希望者の視点に立ち、雇用や住まい、教育等の移住の受け皿に関する総合的な環境整備を行うとともに、全国移住促進 センター（仮称）の活用などを通じて、移住希望者向けの情報提供に取り組む
○ 地方においては、若者の大学進学時や就職時に東京圏への転出が多数に及んでいることから、地方大学等の活性化、企業等 における地方採用・就労の拡大に取り組む 等
(３) 具体的な施策・施策ごとの重要業績評価指標【参考例】
具体的な施策 重要業績評価指標（KPI)
地方移住の推進
移住・交流の専門相談員の配置 相談件数：●●件以上
過疎地域における若年者の雇用確保・定住促進 若者の定住率（25～34歳人口を20年前の５～ 14歳人口で除した値）：●●％
空き家バンク等住宅情報の提供体制整備 体制が整備された市町村数：●●市町村 お試し滞在住宅等の移住者支援住宅の整備促進 支援住宅のある市町村数：●●市町村 観光の活性化等を通じた交流人口の増加 交流人口：●●人
企業の地方拠点 強化、企業等に おける地方採 用・就労の拡大
ビジネス環境の整備や人を集める魅力づくりを通じた、成
長分野の企業や本社機能の立地の促進 進出企業数：●●社新規雇用者数：●●人
UIJターン希望者と県内企業のマッチング支援 マッチング支援を通じて県内企業が確保した県 外人材の人数：●●人
サテライトオフィス、テレワーク環境の整備の推進 テレワーク導入企業数：●●社
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( ３) 具体的な施策・施策ごとの重要業績評価指標【参考例】（続き）
具体的施策 重要業績評価指標（KPI)
地方大学等の活性化
地元大学等への進学促進 自県大学進学者の割合：●●％
県内高等教育機関の志願倍率：
●●倍以上 合同企業説明会・就職面接会の開催、企業情報の提供等を通
じた新規高卒者の就職支援 県内高校卒業者の地元就職率：
●●％
県内就職を促進するための求人確保とマッチング機会の提供 県内大学生等の県内就職率：●●％
産学共同研究の推進 産学共同研究等支援事業採択件
数：●●件
地方版総合戦略において記載する事項の参考例②（続き）
地方版総合戦略において記載する事項の参考例③
３．若い世代の結婚・出産・子育ての希望をかなえる
(１) 基本目標【参考例】
出生数：５年間で●●人 合計特殊出生率：５年後に●● 婚姻数：５年間で●●件
(２) 講ずべき施策に関する基本的方向【参考例】
○ 若者が希望どおり結婚し、子どもが持てるよう、若い世代の経済的安定を図る
○ 子育て世代包括支援センターの整備や周産期医療の確保などを通じて、妊娠・出産・子育てについて、切れ目のない支援を
○ サービスの充実や子育てに係る負担の軽減などを通じて、子ども・子育て支援の充実を図る行う
○ 育児休業の取得促進や多様な働き方の普及などを通じて、ワーク・ライフ・バランスの実現を図る 等
(３) 具体的な施策・施策ごとの重要業績評価指標【参考例】
具体的な施策 重要業績評価指標（KPI)
若い世代の経済的 安定
若者に対する職業相談、情報提供、合同企業説明
会・セミナー、職業紹介等の実施 若者（20～34歳）の就業率：●●％
若者に対する職業能力開発支援 若い世代（15～34歳）の正規雇用労働者等（自 らの希望による非正規雇用労働者等を含む。）の 割合：2020年までに全ての世代と同水準
結婚支援を行う人材の相談対応力を高めるための研
修の実施 研修受講者の満足度：●●％
妊娠・出産・子育 ての切れ目のない 支援
子育て世代包括支援センター等による妊娠・出産・
子育ての切れ目のない支援の実施 支援ニーズの高い妊産婦全員への支援の実施 周産期医療体制の強化 周産期死亡率：2013年度より低下
小児医療の充実 平日夜間・休日昼夜に診療を行う小児医療機関
数：●●箇所
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地方版総合戦略において記載する事項の参考例③（続き）
(３) 具体的な施策・施策ごとの重要業績評価指標【参考例】（続き）
具体的な施策 重要業績評価指標（KPI)
子ども・子育て支援の充 実
待機児童の解消 待機児童ゼロを継続
放課後児童クラブ・放課後子ども教室の充実
放課後児童クラブ数：●●クラブ 放課後子ども教室数：●●教室 放課後児童クラブ・放課後子ども教 室の一体型サービスを実施する箇所 数：●●箇所
三世代同居・近居のための住宅取得や転居等の費用に対す
る助成 助成件数：●●件
多子世帯についての保育料軽減 保育料軽減を実施する市町村数：
●●市町村 多子世帯の経済的負担の軽減（協賛店舗における代金割引
等） 多子世帯支援の協賛店舗：●●店舗
子育て世帯向けの優良賃貸住宅の供給 住宅数：●●戸 仕事と生活の調和（ワー
ク・ライフ・バランス） の実現（「働き方改 革」）
ワーク・ライフ・バランスの優良企業の認定・PRを通じて、 企業における仕事と家庭の両立支援を促進
男性の育児休業取得率：●●％ 認定優良企業数：●●社以上 経営者・管理者等に対するセミナーの実施や専門コンサル
タント派遣を通じた、ワーク・ライフ・バランスの具体的
な取組の周知 年次有給休暇取得率：●●％
地方版総合戦略において記載する事項の参考例④
４．時代に合った地域をつくり、安心なくらしを守るとともに、地域と地域を連携する
(１) 基本目標【参考例】
「小さな拠点」の形成数：●●箇所 定住自立圏を●●圏域とする（2014年:●●圏域）（県の場合）
(２) 講ずべき施策に関する基本的方向【参考例】
○ 「小さな拠点」づくりやコンパクトシティの推進など、地域の実情に応じたまちづくりを推進する
○ 人口減少等を踏まえた既存ストックのマネジメント強化や地域のサービス提供機能の維持を図る
○ 連携中枢都市圏や定住自立圏など、地域の実情に応じた地域間連携施策を推進する 等
(３) 具体的な施策・施策ごとの重要業績評価指標【参考例】
具体的な施策 重要業績評価指標（KPI)
中山間地域等における
「小さな拠点」（多世 代交流・多機能型）の 形成
「小さな拠点」（多世代交流・多機能型）の形成 小さな拠点の形成数：●●箇所 中山間地域における買い物をしやすい環境づくりの推
進 中山間地域において日常の買い物に不便を
感じている集落の割合：●●％以下
地域公共交通の利用促進 公共交通（路線バス）の利用者数：●●人
地方都市における経 済・生活圏の形成
都市のコンパクト化と、公共交通網の再構築をはじめ とする周辺等のネットワーク形成
●●年度までに立地適正化計画を策定
●●年度までに地域公共交通網形成計画を 策定
中心市街地の活性化（魅力発信、仕組みづくり、商店 後継者の育成支援等）
中心商店街における通行量：●●人 空き店舗数：●●店以下
人口集中地区の人口：●●人
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(３) 具体的な施策・重要業績評価指標【参考例】（続き）
具体的な施策 重要業績評価指標（KPI)
地方都市における経 済・生活圏の形成
（続き）
空き店舗等を活用した新たな福祉拠点（居場所）
の整備 拠点数：●●箇所
大都市圏における安心 な暮らしの確保
在宅医療の充実 在宅療養支援診療所数：●●箇所
重度要介護者等の在宅生活を支援するための定期
巡回・随時対応型サービスの整備 定期巡回・随時対応型サービスを実施する介護事 業所数：●●箇所
サービス付き高齢者向け住宅の登録推進 サービス付き高齢者向け住宅の登録戸数：●●戸 公的賃貸住宅団地の福祉拠点化 福祉拠点の数：●●箇所
人口減少等を踏まえた 既存ストックのマネジ メント強化
空き家の利活用の推進 空き家の利活用件数：●●件以上
公共施設のバリアフリー化の推進 公共施設のバリアフリー化の割合：●●％
地域連携による経済・ 生活圏の形成
定住自立圏の形成促進 【県の場合】定住自立圏の数：●●圏域
【市町村の場合】周辺市町村と連携し、●●年度 までに定住自立圏を形成・参加
連携中枢都市圏の形成促進 【県の場合】連携中枢都市圏の数：●●圏域
【市町村の場合】周辺市町村と連携し、●●年度 までに連携中枢都市圏を形成・参加
他の地方公共団体と連携した施策の実施 連携数：●●件 住民が地域防災の担い
手となる環境の確保 消防団や自主防災組織の充実強化 消防団員数：●●人
ふるさとづくりの推進 「ふるさと」に対する誇りを高めるための組織づくり等の推進 ふるさとづくり推進組織の数：●●団体
